——2010年1月20日在邵阳市第十四届人民代表大会第三次会议上
市人民检察院检察长 胡 波
2009年检察工作回顾
一、围绕全市工作大局，切实履行法律监督职责
1. 充分发挥打击刑事犯罪职能，全力维护社会和谐稳定。
推进“平安邵阳”建设，坚持严打保安宁。积极投入“平安邵阳”建设，全力维护建国60周年等政治敏感时段的社会治安大局稳定。坚持提前介入重大、恶性刑事案件的侦查，与公安、法院密切配合，突出打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪和毒品犯罪，依法严惩集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪。全年共批捕各类刑事犯罪嫌疑人4106人，提起公诉3904人。
健全教育感化挽救措施，宽严相济促和谐。在坚持“严打”方针的同时，对主观恶性不大的初犯、偶犯、过失犯和未成年人犯罪，依法予以从宽处理，最大限度地增加和谐因素。积极探索运用刑事和解机制办理轻微刑事案件，推动刑事和解与人民调解相衔接，通过调解达成刑事和解的案件共126件163人，化解了大量社会矛盾。
强化定纷止争理念，化解矛盾维稳定。按照市委的统一部署，开展了亲民大走访活动，开通12309检察举报电话，为群众提供了更加便捷的举报和法律咨询服务。深入开展涉检信访积案化解专项行动，采取领导包案、下访巡访、联合接访等措施，排查和处理涉检信访积案21件，已全部息诉。全市检察机关实现了无赴省进京非正常访、无涉检重信重访、无信访积案的目标。
2. 依法查办和预防职务犯罪，深入推进反腐倡廉建设
按照“坚决、慎重、搞准”的原则，共依法立案侦查贪污贿赂案件96件131人，立案侦查渎职侵权案件39件53人，为国家挽回经济损失3600余万元。
坚持办案精品化，着力查办职务犯罪大要案件。全年共查办贪污贿赂、渎职侵权犯罪大案58件61人，县处级以上干部犯罪要案4件4人，案件起诉率和有罪判决率均为100%。
坚持服务优质化，着力服务经济发展大局。集中开展了查办工程建设领域、城镇建设领域商业贿赂犯罪专项行动，立案查处上述领域的职务犯罪案件40件54人；切实服务农村改革发展，保障农业生产，维护农民权益，立案查处涉农职务犯罪案件13件24人；深入开展了查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项行动，立案侦查非法批准征用土地、环境监管失职等国家机关工作人员渎职犯罪案件17件25人。
坚持侦防一体化，着力完善标本兼治的预防机制。深入开展了职务犯罪预防工作，结合办案，提出检察建议71份，提高了预防工作的针对性和实效性。强化了市电业局、国税局、湘运公司等27家重点联络单位的职务犯罪预防工作，与市公安局、市国土局等10个单位建立了预防职务犯罪、促进依法行政的协作机制。进一步完善了行贿犯罪档案查询系统，推进社会诚信体系建设，共向社会提供查询110次。
3. 强化对诉讼活动的法律监督，切实维护司法公正。
加强刑事诉讼法律监督，重点解决有案不立、违法办案、侵犯人权的问题。对侦查机关应当立案而不立案的刑事案件，督促立案89人；对不应当立案而立案的，督促撤案33人；对应当逮捕、起诉而未提请批捕和移送起诉的，追捕168人，追诉143人。完善了行政执法和刑事司法相衔接机制，督促行政执法部门向司法机关移送涉嫌犯罪的案件17件31人。
加强民事审判和行政诉讼法律监督，重点解决裁判不公的问题。准确把握民事行政检察案件的抗诉标准，强化抗诉书的说理性，提高办案效率和质量。对认为确有错误的民事行政判决、裁定依法提出抗诉16件，提请省检察院抗诉15件，办理刑事附带民事案件47件。对裁判正确的，坚持以法为据、以理服人，主动做好申诉人的服判息诉工作，切实维护司法权威。
加强刑罚执行和监管活动法律监督，重点解决牢头狱霸和减刑、假释不当的问题。集中开展了看守所监管执法专项检查和打击牢头狱霸专项行动，依法打击处理牢头狱霸24人，共纠正违法减刑、假释、暂予监外执行137人。
二、围绕健全法律监督机制，积极稳妥地推进检察改革
1. 实行制约化监督机制，深化职务犯罪审查逮捕程序改革。全市检察机关认真贯彻最高检察院《关于省级以下人民检察院立案侦查的案件由上一级人民检察院审查决定逮捕的规定（试行）》，推行职务犯罪案件审查逮捕决定权上提一级，强化市检察院对基层检察院办案工作的监督。去年9月以来，对基层检察院立案侦查的职务犯罪案件，市检察院通过审查，决定逮捕20件24人，不予逮捕2件2人。
2. 建立透明化执法机制，扎实开展“检务公开年”活动。全市检察机关开展了“检务公开年”活动，探索“阳光执法”的新措施新办法。两级检察院在办理社会各界关注的重大、疑难、复杂案件时，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等参与到执法活动之中，对有关案件进行公开评议、审查和听证。去年通过检务公开方式办理相关案件260件，没有一件当事人申诉上访的，实现了以公开促规范、保廉洁、赢公信。
3. 完善规范化管理机制，提高办案质量。认真执行修改后的律师法，进一步保障了律师的执业权利；实行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，切实防止在讯问中侵犯嫌疑人合法权益；完善以案件督导督查、自评讲评和效能管理为主要内容的执法质量保障机制，全市检察机关执法质量均达到了优秀等级；强化源头治理，有效解决了执法中的利益驱动问题。
三、围绕提升法律监督能力，加强检察队伍建设
1. 以思想政治建设为根本，深入开展学习实践科学发展观活动。认真开展了学习实践活动各阶段各环节的工作，引导检察人员坚持党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上，逐步树立推动科学发展、促进社会和谐的大局观，以人为本、执法为民的司法观，办案力度、质量、效率相统一的绩效观，集中解决了一批影响和制约检察工作科学发展及群众反映强烈的突出问题。市检察院学习实践科学发展观活动的三次群众满意度测评均为100%。
2. 以执法能力建设为核心，提高检察队伍专业素质。加强检察专业人才培养，开展全员教育培训，组织300余名干警参加了各种形式的业务培训；加大人才引进和培养力度，推行公开招录和检察官遴选制度，招录了44名本科以上毕业生充实到基层检察院，市检察院从基层检察院遴选了18名优秀检察干部，进一步优化了队伍的年龄、学历结构；举办了“十大精品案件”评选、侦查技能比武、公诉“五十庭”评议等岗位练兵活动，提升了检察人员的业务技能；开展了优秀检察官、优秀侦查员、优秀办案能手评选活动，促进了学业务、钻业务良好风气的形成。
3. 以纪律作风建设为抓手，加强自身党风廉政建设。进一步重视和加强了领导班子建设，严格执行领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度；认真落实上级检察院对下级检察院负责人廉政谈话、诫勉谈话和参加基层院党组民主生活会制度。坚持从严治检，认真贯彻执行高检院“禁酒令”和省委政法委“六条禁令”，坚决防止执法不公、不廉问题的发生。全市检察机关连续两年未发现检察人员违法违纪问题。
4. 以信息化建设为依托，全面推进基层院建设。采取领导重点联系、部门对口指导等措施，加强基层检察院建设，切实提高了基层检察院管理水平和工作绩效。市县两级院开通了互联网网站，实行网上法制宣传、法律咨询和网上举报。全市检察专线网建成并投入使用，增强了办公办案的保密性、规范性和高效性。我市检察系统大力开展文明创建的经验做法被最高检察院、省检察院推介。
四、围绕检察权依法公正行使，自觉接受领导和监督
全市检察机关坚持依法独立行使检察权与坚持党的领导、接受人大监督的有机统一，坚决执行人大及其常委会的各项决议，自觉接受政协民主监督。去年市检察院向市人大常委会专题报告了查办和预防职务犯罪的工作；市县两级院共邀请人大代表、政协委员视察检察工作15次，召开座谈会29次；全市检察机关办理人大代表提出的建议、批评、意见和政协委员提出的提案4件，均在规定期限内办结，满意率为100%。坚持和完善特约检察员、民主监督员制度，积极推行人民监督员制度改革，人民监督员共评议案件76件。
2010年的工作要点
2010年，全市检察机关将认真贯彻落实科学发展观，以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为载体，不断强化法律监督，强化自身监督，强化高素质检察队伍建设，努力把检察工作提高到新水平，为我市经济社会又好又快发展提供更加有力的司法保障。
一、着力推进经济社会又好又快发展
进一步加大查办职务犯罪的力度。围绕群众反映强烈的行业和领域，采取挂牌督办、异地交办等侦查一体化办案方式，重点查处一批与人民群众利益密切相关、社会影响恶劣的领导干部滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案件，严重侵害群众利益案件，群体性事件、重大责任事故以及黑恶势力背后的腐败案件。进一步提高服务第一要务的水平。切实改进办案的方式和方法，依法妥善处理涉及国有企业、民营企业的案件。进一步增强预防职务犯罪的效果。结合办案，加强犯罪分析、对策研究、预防建议、警示教育和预防调查、宣传、咨询等工作，完善行贿犯罪档案查询系统，深入推进侦防一体化机制建设。
二、着力维护社会和谐稳定
全面贯彻宽严相济刑事政策，深入开展打黑除恶等专项行动，依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪，进一步增强人民群众的安全感。继续探索和规范刑事和解、附条件不起诉等新的办案方式，把准宽严相济的尺度，最大限度减少社会对抗。深入推进社会矛盾化解，结合执法办案，建立健全检察环节社会矛盾排查化解、执法办案风险评估、检调对接等工作机制，努力从源头上化解矛盾，防止和减少涉检信访发生。积极参与社会管理创新，配合有关部门加强对刑释解教人员等特殊人群的帮教管理，开展社会治安动态及对策研究，提出检察建议，推动社会治安防控体系建设，促进社会管理水平的提高。
三、着力促进公正廉洁执法
全面落实检察机关执法办案的内部监督和执法过错责任追究制度，强化对自身执法活动的监督，做到自身正、自身硬、自身净。继续深化检务公开，切实以公开促公正、保廉洁、赢公信。紧紧抓住关系民生、影响公平正义的问题和诉讼监督的薄弱环节加大法律监督力度，重点监督纠正有案不立、裁判不公、违法办案、以钱抵刑等问题；加大惩治司法腐败力度，增强人民群众对公正司法的信心。同时对公安、法院正确的决定和裁判，耐心做好当事人的服判息诉工作，共同维护司法公正和司法权威。
四、着力加强检察队伍建设
深入贯彻落实十七届四中全会关于加强和改进新形势下党的建设的重大部署，坚持以检察机关党组织建设带动班子建设和队伍建设。在全市检察机关开展 “教育培训年”活动，进行全员培训，不断提高干警的政治思想素质和检察业务素质。狠抓纪律作风和自身反腐倡廉建设，深入开展反特权思想、反霸道作风专项教育。严肃查处检察人员违纪违法案件。自觉坚持党的领导，强化依法接受人大监督、政协监督的意识，紧紧依靠党委、人大、政府、政协支持破解检察工作难题，推动工作创新发展。